支持做强“首店经济”和“首发经济”，优化广深汽车限购政策，大力培育“百年老店”……9月8日，《广东省扩大内需战略实施方案》（下称《方案》）公布，提出8个方面27项具体举措。

　　广东作为外向型经济大省，实施扩大内需战略需要对发展观念、方式、路径、机制等方面作出调整优化。《方案》提出，全面促进消费，加快消费提质升级；优化投资结构，拓展投资空间；推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；提高供给质量，带动需求更好实现；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；深化改革开放，增强内需发展动力；扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；提升安全保障能力，夯实内需发展基础。

　　细分场景多维度提升消费体验

　　消费与民生息息相关，《方案》从衣食住行等对细分消费场景提出了相应的发力方向。“促进消费升级，细分消费场景，进而引导高端消费——这是一个长期的过程。《方案》开创了一个先河，从一般意义上扩大消费，到如今将消费细分到各个领域。这实际上也是一个观念更新的过程，让民众对消费有了更清晰的认识，进而通过有效供给推动有效需求。”中山大学岭南学院经济系教授林江说。

　　其中，汽车消费是一大重点。为了释放出行消费潜力，《方案》提出，优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。

　　在促进居住消费健康发展方面，《方案》提出扩大保障性租赁住房供给，进一步优化住房公积金使用范围，大力发展装配式建筑，积极推广钢结构住宅。

　　而在提高吃穿用消费品质方面，《方案》提出，将“同线同标同质”使用范围扩大到食品和一般消费品领域。“这将让广大消费者对消费品更有信心，更加安心放心进行更好的高品质的消费，扩大消费的频次和规模。”暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑说。

　　随着养老育幼等服务消费普及、直播电商等新型消费兴起，《方案》对促进服务消费和新型消费提出指引，促进消费“好上加好”。例如，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励智能无人便利店、智能生鲜柜等智能零售终端进社区；丰富5G网络和千兆光网应用场景，促进超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等智能化产品应用，支持自动驾驶、无人配送等技术应用等。

　　此外，《方案》提出，支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。“这将有利于推动广东成为全国乃至全球的消费高地。‘首店经济’和‘首发经济’特别迎合当下年轻人的消费心态，有利于广东消费经济的传播，推动知名消费品牌在广东聚集，把广东打造成品牌高地。”谢宝剑说。

　　消费品品质的提升，有利于提升消费动力、提振内需。《方案》从加快发展新产业新产品、促进传统产业改造提升、加强标准质量品牌建设等方面，提出提高供给质量，以带动需求更好实现。其中，提出建立对具有较长历史的品牌企业保护和扶持机制，大力培育“百年老店”。

　　谢宝剑建议，培育“百年老店”，首先应做好品牌摸底调查，对于尚在经营的百年品牌出台相应的配套政策，支持其做大做强。其次，应做好产品的品质检测、标准化和质量保障工作，品质是品牌生命力所在，同时加强对潜在百年品牌的支持培育和监管工作。“希望政府多加重视，导入更多资源激活百年品牌活力，让‘百年老店’焕发新活力。”

　　多管齐下提振消费需求

　　林江指出，在经济学领域，供需双方如同“孪生兄弟”，互为因果。“《方案》结合广东的情况，更清晰地表达了供需双方因果互动的关系。若能达到预期效果，广东在消费升级方面可以开辟一条新路。”

　　《方案》从需求侧提出了多条有利于扩大内需的工作任务。其中，扩大内需亟待投资发挥关键作用。在优化投资结构，拓展投资空间方面，《方案》提出要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

　　当前，广东正深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展，可进一步释放内需潜能。《方案》提出，推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。数据显示，广东省推进县域商业设施建设，14个县获批国家县域商业建设行动示范县，1—7月乡村消费增长12%。

　　“乡镇是城镇化能量转换的中介，通过这个中介的转换作用，既能推动城市的健康发展，又能带动乡村的兴旺。广东如果能充分发挥乡镇联城带村的作用，把广大农村的消费能力调动起来，将有利于提升消费升级的可持续性，这实际上也是在制度创新和区域治理创新上的重要突破。”林江说。

　　此外，《方案》提出深化改革开放，增强内需发展动力；同时，发挥对外开放对内需的促进作用。“广东一直深度融入全球市场，特别在消费品方面。通过深化改革开放，加强与‘一带一路’沿线国家和地区的密切联系，更好地引入国际优质消费品，能够积极提升广东消费者的消费体验。让开放红利更好地惠及百姓，提升消费获得感。”谢宝剑说。

　　在提升安全保障能力，夯实内需发展基础方面，《方案》提出要保障粮食安全。在华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖看来，广东积极响应中央号召，夯实粮食安全的基础，一方面，在保护好珍贵的耕地资源的同时，要践行大食物观，向耕地、草地、林地、湖泊和海洋要食物；另一方面，建议创新方式方法，建立行之有效的耕地保护财政转移支付机制，让耕地保护有责任、有动力，成为“香饽饽”。

点击查看文件：广东省人民政府办公厅关于印发广东省扩大内需战略实施方案的通知